Изрично в разпоредбата на чл. 51, ал. 6 от ЗКИР е регламентирано, че за извършване на измененията в кадастралната карта следва да се изработи проект в цифров вид. В съответствие с чл. 58, ал. 3 от Наредба № РД-02-20-5/2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри към всяко заявление за изменение на кадастралната карта се прилага проект за изменение със съдържание по чл. 75 от цитираната наредба. Приемането, съответно неприемането на този проект, се удостоверява с издаване на удостоверение за приемане, респ. с издаване на удостоверение за неприемане на проекта. Смисълът на удостоверението е да бъде установено дали входираният в СГКК проект отговаря на техническите изисквания за одобряването. Съгласно чл. 56, ал. 11, т. 1 от Наредбата Службата по геодезия, картография и кадастър издава отказ за извършване на изменението, когато при регистрирано заявление за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри се установи, че има издадено удостоверение за неприет проект.
Чл. 14, ал. 4 на НАРЕДБА № PД-02-20-4 от 11.10.2016 г. за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри предвижда, че извършване на изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри може да се заявява заедно с подаване на заявление за приемане на проект за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри или отделно след издадено удостоверение за приет проект за изменение.
Актуалната съдебна практика на Върховния административен съд – напр. Определение № 5335 от 18.05.2023 г. на ВАС по адм. д. № 4578/2023 г., II о., Определение № 7281 от 12.06.2024 г. на ВАС по адм. д. № 5754/2024 г., II о., Определение № 4201/22.04.2025 г. по адм. дело № 3428/2025 г., Второ отделение приема, че издаването на удостоверение за приемане на проект е част от производството по изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри и следва да бъде издадено за целите на това производство, поради което същото е акт по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК, който не подлежи на самостоятелен съдебен контрол. Според ВАС последвалият отказ за изменение на КККР – изричен или мълчалив, мотивиран с издаването на удостоверение за неприемане на проекта за изменение е актът, подлежащ на съдебен контрол. ВАС прави аргументация и от нормата на чл. 56, ал. 11, т. 1 от Наредбата за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри.
Не споделям становището, че издаване на удостоверение за приет проект, респ. издаването на удостоверение за неприет проект не представлява индивидуален административен акт по смисъла на АПК. В практиката, разбира се, се случва СГКК изобщо да не се произнесе в срок по искане за издаване на удостоверение за приет прокт, т.е. тогава попадаме в хипотезата на мълчалив отказ за издаване на удостоверение за приет проект. Подзаконовата нормативна уредба обаче изобщо не е предвидила възможност СГКК да не се произнесе по искане за издаване на удостоверение за приет проект, което поставя в невъзможност по – нататъшни действия от заявителя в административното производство.
Твърдя, че отказът да бъде издадено удостоверение за приет проект по подадено заявление представлява индивидуален административен акт, тъй като липсата на изрично произнасяне на административния орган с удостоверение за приемане, респ. удостоверение за неприемане на проект препятства възможността за по-нататъшно развитие на административното производство. Съгласно чл. 56, ал. 11 от Наредба за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, Службата по геодезия, картография и кадастър издава отказ за извършване на изменението, когато при регистрирано заявление за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри се установи, че има издадено удостоверение за неприет проект. Удостоверението за неприет проект обаче не е равнозначно на отказ за издаване на удостоверение за приет проект. Това е така и по причина, че без изрично писмено удостоверение за приет проект или без изрично писмено удостоверение за неприемане на проект възложителят не може да заяви услугата «нанасяне на настъпили промени в кадастралната карта» и изобщо не може да бъде продължено административното производство по издаване на инвидидуален административен акт за отразяване на изменение в КККР. В системата КАИС при заявяване на услуга «Нанасяне на настъпили промени в кадастралната карта» се изисква да бъде въведен номер на заявлението, с което е издадено удостоверението.
По мое мнение отказът за издаване на удостоверение представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 3 АПК – и представлява волеизявление за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. Тъй като без изрично писмено удостоверение за приемане/ неприемане на проект не може да бъде поискано изменение на КККР, то смятам, че този случай не попада в хипотезата на ал. 5 на чл. 21 АПК, както приема съдебната практика на ВАС.