В практиката на различни общински администрации се възприема подземни гаражи, които не са предвидени в отреждането на урегулирания поземлен имот с действащия регулационен план, могат да бъдат допускани за изграждане с виза за проектиране по чл. 140, ал. 3 във връзка с чл. 41, ал. 2 от Закона за устройство на територията като допълващо застрояване към основното застрояване със сграда в имота. Съгласно чл. 140, ал. 3 от ЗУТ и чл. 41, ал. 2 издаването на виза е задължително в случаите на допускане на допълващо застряване, което не е предвидено в действащия подробен устройствен план.

                Основен въпрос тук е за характера на подземните гаражи като допълващо застрояване. Според определението, дадено в нормата на чл. 41, ал. 1 от ЗУТ, допълващото застрояване в урегулирани поземлени имоти се състои от спомагателни, обслужващи, стопански и второстепенни постройки към сградите на основното застрояване. ЗУТ съдържа два кумулативни критерия за дефиниране на допълващото застрояване – неговото предназначение по чл. 41, ал. 1 от ЗУТ и начинът на застрояване – свободно или допрени до сгради на основното застрояване в урегулирания поземлен имот, или свързано с постройки на допълващо застрояване само между два урегулирани поземлени имота /чл. 41, ал. 2 от ЗУТ/. Разпоредбите установяват изчерпателно белезите на допълващото застрояване и не могат да се тълкуват разширително. Ако застрояването не отговаря на някой от тях, то предвиждането му с виза по чл. 140 ЗУТ не е допустимо.

                По начина на предвиждането му с виза като подземен гараж към основното застрояване, гаражът не попада в обхвата на понятието за допълващо застрояване. Той не представлява отделна самостоятелна сграда, а става част от основното застрояване, доколкото се интегрира неделимо под сградата на основното застрояване. Съгласно практиката на ВАС в Решение № 10520/16.08.2017 г. на ВАС по адм. дело № 6832/2016 г., Второ отделение, третирането от чл. 85 във вр. чл. 84 от Наредба № 7/2003 г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони на подземните гаражи като допълващо застрояване противоречи на правилата на ЗУТ, поради което този текст на Наредбата не следва да се прилага като противоречащ на по-високия по степен нормативен акт.